COP28 決議了甚麼? 2023年聯合國氣候變化大會有哪些重要指標?

2023年聯合國氣候變化大會（第28屆聯合國氣候變化大會，簡稱COP28）於2023年11月30日至12月12日在阿拉伯聯合大公國（UAE）的杜拜世博城舉行。自1992年首屆聯合國環境與發展會議以來，COP每年舉行一次，旨在促使各國政府通過會議達成協議，制定限制全球升溫和應對全球暖化的政策。

此次COP28會議涵蓋了三個國際公約締約國會議，分別是《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約國會議、《京都議定書》第18次締約國會議（CMP18）和《巴黎協定》第5次締約國會議（CMA5）。本屆COP28由阿聯氣候特使蘇丹・賈比爾主持，他同時擔任阿聯工業暨先進技術部部長及阿布達比國家石油公司（ADNOC Group）總裁兼執行長。COP28的主要目標包括加速轉向可再生能源、改變氣候融資運作方式、將人民及自然置於氣候行動的核心，並確保COP28成為有史以來最具包容性的氣候峰會。

本文將深入探討COP28的各項決議及其對全球氣候行動的影響，並分析此次大會如何為實現無化石燃料的可持續未來奠定基礎。我們將特別關注全球盤點、氣候融資、損失與損害基金等關鍵議題，並了解各國在這些方面所作出的具體承諾與行動計劃。COP28展示了全球團結的力量，為應對氣候變化提供了新的希望和方向。

甚麼是 COP ?

COP是締約方大會（Conference of the Parties）的簡稱。每一個國際公約都有自己的「COP」，其中最廣為人知的就是「聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）締約方大會」。

聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會約於每年11月到12月間舉辦，在2022年梵蒂岡批准條約後，共有198個締約方，2023年即將在阿拉伯聯合大公國的杜拜舉行第28次會議（COP28）。

此外，由於各締約方領導者都會出席會議，也可以稱其為「氣候高峰會」。

COP背景

2021年初，阿拉伯聯合大公國（阿聯）提議主辦2023年的聯合國氣候變化大會（COP28）；同年11月，阿聯總理兼副總統謝赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆正式宣布阿聯將主辦COP28。這是兩年內第二次在中東地區舉辦聯合國氣候變化大會，也是繼印尼（2007年）及卡達（2012年）之後，第三次由石油輸出國組織（OPEC）成員國主辦COP。

阿聯作為全球氣候變化影響最嚴重的國家之一，其地理位置原本氣候就異常炎熱潮濕。溫度飆升已然嚴重影響了當地人民的日常生活，不僅增加了水電費用，甚至連走在街上都有困難。到了夏天，許多人不是出國就是只能待在有空調的地方。如果再不採取行動，到了2070年代，阿聯的濕球溫度將長時間超過攝氏35度。事實上，紅海與波斯灣已經成為世上極端高溫高濕事件發生次數最多的地區。除此之外，阿聯還面臨沙塵暴、海平面上升及乾旱等問題。氣候與清潔空氣聯盟（CCAC）表示，阿聯正努力降低國家經濟體各領域的排放，包括推廣有機農業及水耕栽培、建設阿提哈德鐵路（共組海灣鐵路）、減少垃圾（尤其是食物浪費）以及促進循環經濟。

阿聯承諾在2050年實現淨零排放，是中東第一個做出此承諾的政府。作為中東地區第一個簽署《巴黎協定》的國家，阿聯已在國際間投資500億美元於清潔能源，並承諾在2030年前再投資500億美元。2022年11月，阿聯同意與美國合作，另外投資1000億美元在清潔能源。2023年8月1日，阿聯允許環保人士在峰會期間可以「和平集會」，並提供地方讓他們表達意見，原本阿聯法律禁止未經許可的抗議活動。

在峰會開始兩個月前，有人呼籲強化國際合作，認為這是峰會成功的關鍵。國際能源署（IEA）執行長法提赫·比羅爾除了期許峰會能有重大進展外，也擔憂地緣政治情勢將讓峰會舉步維艱，尤其是烏克蘭戰爭和美中關係緊張的影響。孟加拉氣候特使指出，全球不夠團結是遏止氣候變遷的主要障礙，並強調有必要建立「損失與損害」基金。中國代表宣布已同意與美國及歐盟合作，確保峰會成功。然而，2023年以色列—哈馬斯戰爭引起世人擔憂，將削弱COP28減緩氣候變化的努力，類似於烏克蘭戰爭對COP27的影響，甚至可能更嚴重。

2023年10月底舉行的部長級COP會前會，有100個代表團及70位部長出席，是COP會前會史上最多人出席的一次。COP28主席國總幹事蘇韋迪瑪吉德·艾爾·蘇瓦伊迪強調，COP28將兌現COP27提出的「損失與損害」相關承諾。

2023年10月12日，教宗方濟各發表宗座勸諭《請讚頌天主》（Laudate Deum），號召世人迅速採取行動以應對氣候危機，並譴責全球暖化否定說。2023年11月初，教宗宣布將參加大會並停留三天，這將是教宗首次親自參加聯合國氣候變化大會。然而，11月28日因流感及呼吸道發炎，教宗取消了杜拜之行，但希望能以其他方式參與COP28的討論。

查爾斯三世國王將參加COP28並在開幕式上致辭；後於11月21日頒發大英帝國員佐勳章（MBE）給BLACKPINK，表彰她們曾擔任格拉斯哥COP26宣傳大使並提倡環保及永續發展。喬·拜登可能因為以色列-哈馬斯戰爭及政府支出問題而缺席，即使阿聯政府官員原本預期他會出席。

2023年11月初，內部人士透露中美兩國有望在大會前達成氣候協議，類似2014年為了開展《巴黎協定》的協議。爭議的話題包括中國的減少甲烷排放計劃和煤炭工業的減排。珍妮特·耶倫和何立峰會談後決定加強中美在多領域（包含氣候）的合作，兩國領導人的會晤被寄予厚望。2023年11月15日，美國和中國在氣候特使約翰·克里和解振華談判後達成協議，目標是2030年前努力讓全球再生能源擴增至現在的三倍，並應對其他溫室氣體。

COP28主席賈比爾稱中美的協議是「重要的成果」，並期待此次大會能推動全球應對氣候變化的進程。

COP 會議及其對應協議

1. 1997年 COP 3：通過《京都議定書》
2. 2007年 COP 13：通過《峇里島路線圖》
3. 2015年 COP 21：通過《巴黎協定》

近年 COP 的討論重點及成果

• 2021年 COP26 – 在COP26上，達成了《格拉斯哥氣候盟約》（Glasgow Climate Pact），首次將減煤和減少化石燃料補貼的期程納入國際條約中。
• 2022年 COP27  COP27同意設置「損失與損害基金」，目的是提供資金給受嚴重氣候變遷衝擊的發展中國家，協助這些國家強化調適氣候變遷的能力，同時推動減緩溫室氣體排放的政策。

COP 與 IPCC 的關係

IPCC 的角色

IPCC，即「政府間氣候變遷專門委員會」，是聯合國下的一個組織，主要職責是彙整當前氣候變遷的科學研究，並將研究成果提供給COP參考，作為制定氣候目標和政策的科學依據。

COP 與 IPCC 的互動

在COP會議上，必要時會請IPCC提出特定面向的氣候科學報告作為決策依據。例如，2018年的1.5度特別報告即是巴黎協定要求各國提出減碳目標，將全球平均升溫控制在攝氏1.5度以下的科學基礎。

今年的全球盤點與COP28的重要決議

全球盤點的首次亮相

今年的聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28）是簽署《巴黎協定》以來第一次的全球盤點（Global StockTake, GST）。

全球盤點中特別提到，無超額排放或只有有限的超額排放情況下，必須明確認知要將全球暖化限制在1.5°C，需要大幅、快速和持續地將全球溫室氣體排放量控制在2030年比2019年平均減少43%，到2035年減少60%，才能達到2050年淨零排放的目標。

擺脫化石燃料的決議

過去數十年，化石燃料穩定佔全球能源80%以上，是造成全球氣候變遷危機的罪魁禍首。而COP28經過二週的協議，首次將推動擺脫化石燃料納入協議文本，呼籲「以公正、有序和公平的方式，在能源系統中從化石燃料過渡（Transition away）到其他能源，加速未來十年的行動，維持科學的原則，實現2050淨零排放。」

COP28 的重要決議方向

全球排放削減目標加速

COP28的首要目標是加速全球溫室氣體排放的減少，以實現將全球氣溫上升限制在1.5°C以內的目標。與會國家承諾將進一步加大碳排放削減力度，尤其是高排放國家的責任更被放大。COP28進一步推動所有國家更新其國家自主貢獻（NDCs），確保減排目標更具雄心。

氣候資金與支持機制

為了幫助發展中國家應對氣候變遷的衝擊，COP28討論並達成共識，增加對發展中國家的資金支持。尤其是氣候變遷損失與損害基金的正式啟動，將為那些因氣候變遷而受害的國家提供賠償和恢復資金，這對全球氣候正義具有深遠影響。

全球適應計畫

COP28還聚焦於適應氣候變遷的需求，強調全球適應計畫的重要性。適應計畫旨在幫助各國提升應對極端天氣事件的韌性，例如強化基礎設施、改進水資源管理、以及促進生態系統修復等。

能源轉型與去碳化

另一個COP28的重要議題是推動全球能源系統的轉型，逐步淘汰化石燃料，促進可再生能源的發展。與會國家呼籲制定具體路徑，實現去碳化能源系統的目標。這不僅包括能源效率的提升，還包括新技術的推動，例如氫能和碳捕集與封存（CCS）技術。

重要指標

COP28 確定了多個關鍵指標，這些指標不僅用以衡量各國氣候行動進展的基準，還是企業未來制定永續策略的參考依據。

COP28 的重要協議內容

台灣企業該如何看待COP28的決議重點與未來該如何準備

認識 COP28 的關鍵議題

COP28所討論的議題涵蓋全球冷卻需求、氣候與健康、農糧系統等，這些議題對台灣企業來說，無論是製造業、服務業還是農業，均具有深遠的影響。企業應該全面了解這些議題，並根據COP28的決議，制定適應和應對策略。

提升碳管理與減排策略

企業必須全面實施碳管理，並結合科學基礎減排目標（SBTs）來實現持續的減排。未來企業應更廣泛地採用碳定價機制，如內部碳定價或隱含碳定價，確保其減排計劃與全球減排目標相一致。這不僅有助於提升企業的競爭力，還能減少潛在的氣候相關風險。應對COP28的首要步驟是檢視現有的能源使用和排放策略，特別是針對化石燃料的依賴程度，因此企業需推動能源轉型，增加再生能源的使用，並提升能源效率。企業可以參考政府的2050淨零戰略，設定具體的減排目標和計劃。

推動永續冷卻方案

面對全球冷卻需求的增加，台灣企業需要積極採用《2023全球冷卻觀察報告》中提出的永續冷卻措施，包括：

• 被動冷卻：在建築設計中融入被動冷卻技術，減少對空調的依賴。
• 提高能源效率：選用能效更高的冷卻設備，並導入智慧節能技術。
• 減少冷媒使用：逐步淘汰高全球暖化潛勢的冷媒，選擇環保型冷媒。

加速能源轉型

COP28明確指出，能源轉型是全球達成氣候目標的關鍵。企業應該積極投資於可再生能源，逐步淘汰高碳排放的化石燃料。尤其是製造業和能源密集型行業，應加速能源效率提升與低碳技術的應用。透過採用太陽能、風能等清潔能源，企業可以減少碳足跡，並提高其在永續市場中的聲譽。

強化糧食系統的韌性

對於農業相關企業，應參考COP28提出的永續農業和韌性糧食系統的目標，將農業和糧食系統納入國家氣候行動計劃中。企業應推動：

• 減少農業碳排放：採用低碳技術，減少畜牧業和農業生產過程中的甲烷排放。
• 提升糧食系統韌性：加強水資源管理，減少食物浪費，支援農業勞工。
• 推廣多樣化作物種植：提高農業生態系統的多樣性，降低單一作物對氣候變遷的脆弱性。

推動氣候與健康的融合

台灣的醫療產業應該關注氣候變遷對健康的影響，並制定相應的應對措施。企業可以參考《COP28氣候與健康宣言》的行動領域，推動：

• 建立氣候韌性衛生系統：評估醫療機構的脆弱性和適應能力，制定調適計畫。
• 跨部門合作：減少醫療機構的碳排放，提高再生能源的使用比例。
• 提升健康效益：將健康目標納入企業的氣候行動計畫中，確保氣候行動對公共健康的正面影響。

加強生物多樣性保護

在生物多樣性方面，企業應參與並支持保護自然生態的行動計畫。企業可以：

• 揭露自然相關的財務資訊：按照TNFD的框架，評估和揭露對自然的依賴和影響。
• 投資自然基礎解決方案：增加對生物多樣性保護的投資，推動可持續發展。

 強化與利害關係人的合作

企業應該加強與政府、非政府組織和社區的合作，以推動更廣泛的氣候行動。例如，企業可以參與跨國企業間的氣候行動聯盟，共同分享最佳實踐，並與政府政策保持一致。此外，企業也可以參與氣候教育和公眾倡導，提升大眾對氣候問題的認識。

準備應對國際碳市場變化

隨著國際碳市場的發展，台灣企業應積極參與碳交易，並遵循相關標準和規範。企業應：

• 建立碳排放管理系統：進行碳盤查和碳揭露，準備參與國際碳交易。
• 投資減碳技術：採用先進的減碳技術和措施，減少碳足跡。

採取行動，迎接挑戰

面對 COP28 的決議和未來的挑戰，台灣企業應採取主動行動，全面融入全球氣候行動的潮流中。企業需要：

• 制定長期策略：根據 COP28 的決議，制定中長期的氣候行動計畫。
• 強化內部管理：設立專門的氣候應對部門或小組，負責推動和監督氣候行動。
• 合作創新：與政府、學術機構和其他企業合作，共同開發創新解決方案，應對氣候變遷。

總結

COP28的決議與指標為全球的氣候行動設定了清晰的方向，也為企業制定未來的永續策略提供了具體的指導。企業未來需要進一步強化碳管理、加速能源轉型、採用循環經濟模式，並提升其氣候風險管理能力。這些行動不僅有助於企業達成淨零目標，還能幫助企業在日益重視永續的市場中脫穎而出，保持競爭優勢。隨著全球氣候行動的不斷加速，企業必須與時俱進，將永續發展作為未來商業模式的核心。

在2023年聯合國氣候變化大會（COP28）中，各國領導人齊聚一堂，共同探討應對氣候變遷的策略和行動方案。此次大會的主要議題包括化石燃料與能源轉型、全球冷卻需求、氣候與健康以及糧食系統的永續發展。

化石燃料與能源轉型： COP28強調了逐步淘汰化石燃料的重要性，並呼籲加速能源系統的脫碳行動。具體措施包括提升能源效率、增加再生能源的使用，以及減少高全球暖化潛勢冷媒的使用，以實現2050年淨零排放的目標。

全球冷卻需求： 隨著全球氣溫的上升，冷卻需求迅速增加。COP28主辦國阿聯與「降溫聯盟」共同發起了《全球冷卻行動承諾》，旨在到2050年將與冷卻相關的碳排放相較2022年減少至少68%，並制定一系列提高能效和逐步減少製冷劑使用的措施。

氣候與健康： COP28首次設立了「健康日」，專門討論氣候變遷對健康的影響，並發表了《氣候與健康宣言》，呼籲建立具氣候韌性的衛生系統，並最大程度提高氣候行動的健康效益。

糧食系統： 此次大會將農業與糧食系統置於核心討論之一，並制定了《永續農業、韌性糧食系統與氣候行動宣言》，承諾在2025年前將農業和糧食系統納入國家氣候行動計劃，以加強糧食系統的韌性與調適。

希達數位的應對策略與展望

作為一家專注於建立碳盤查與碳數據網路的公司，希達數位深知在這個關鍵時刻，企業需要更加積極地應對氣候變遷挑戰。我們的目標是通過建設綜合的碳盤查數據網絡，為上下游廠商提供有效的管理工具，幫助他們實現碳排放的全面管理與減少。

我們相信，通過建立有效的碳數據網絡，我們可以幫助企業實現碳排放的全面管理，推動可持續發展目標的實現。如果您對我們的服務感興趣，請即刻聯繫我們，讓我們一起為實現2050年淨零排放的目標貢獻力量!

資訊補充: 碳管理專家 Wesker Jen

資料來源

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2. 社企流. (n.d.). COP28 是什麼？有哪些必懂亮點？6 大重點認識第 28 屆氣候大會. Retrieved from https://seinsights.asia/article/9382
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4. CSR@天下. (n.d.). COP28之後，台灣該如何回應國際決議？青年團隊如何發展在地永續共識？｜COP28中場戰役. Retrieved from https://csr.cw.com.tw/article/43495
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